怀化市机构编制委员会办公室

关于印发《市编办开展党的群众路线教育

实践活动实施方案》的通知

 

各科，市事业单位登记管理局：

    现将《市编办开展党的群众路线教育实践活动实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

 

怀化市机构编制委员会办公室

2014年3月13日    

 

市机构编制委员会办公室

开展党的群众路线教育实践活动实施方案

 

根据《中共怀化市委办公室印发<怀化市开展党的群众路线教育实践活动实施方案>的通知》（怀办发〔2014〕1号）精神，结合我办实际，制定如下实施方案。

一、充分认识开展党的群众路线教育实践活动的重大意义

开展党的群众路线教育实践活动，是新形势下坚持党要管党、从严治党的重大决策，是顺应群众期盼、加强学习型服务型创新型马克思主义执政党建设的重大部署，是推进中国特色社会主义伟大事业的重大举措，是贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神的重要内容和重要保证。开展党的群众路线教育实践活动，对于增强广大党员、干部宗旨意识和群众观点，保持党同人民群众的血肉联系，进一步巩固党的执政地位和执政基础；对于着力解决党员、干部特别是领导干部作风方面存在的突出问题，不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力，始终保持党的先进性纯洁性；对于充分发挥各级党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用，团结凝聚干部群众智慧和力量，实现“构筑商贸物流中心，建设生态文明城市”的战略目标，推动怀化经济发展、加快全面建成小康社会具有十分重要的意义。全体党员干部要站在战略和全局的高度，充分认识开展党的群众路线教育实践活动的重要性紧迫性，把思想和行动统一到中央决策和省委、市委部署上来，切实增强政治自觉、思想自觉和行动自觉，以作风建设的新成效把全面深化改革各项任务落到实处。

二、准确把握党的群众路线教育实践活动的总体要求

1.指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧紧围绕保持党的先进性纯洁性，以为民务实清廉为主题，把贯彻落实中央八项规定和《党政机关厉行节约反对浪费条例》、省委九项规定及市委有关规定作为切入点，进一步突出作风建设，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力，使全体党员干部思想认识进一步提高、作风进一步转变，党群干部关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立，基层基础进一步夯实。

2.目标要求。开展党的群众路线教育实践活动，要把“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”作为总要求贯穿活动全过程。“照镜子”，以党章为镜，对照党的纪律、群众期盼、先进典型，对照改进作风要求，查找宗旨意识、工作作风、廉洁自律方面的差距；“正衣冠”，严明党的纪律特别是政治纪律，敢于触及思想，正视矛盾和问题，端正行为，维护良好形象；“洗洗澡”，坚持自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，以整风精神开展批评和自我批评，清洗思想和行为上的灰尘，解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风方面的思想问题和实际问题；“治冶病”，坚持惩前毖后、治病救人方针，对作风方面存在问题的党员、干部进行教育提醒，对问题严重的进行查处，对与民争利、损害群众利益的不正之风和突出问题进行专项治理，切实体现从严治党的要求。

3.基本原则。开展党的群众路线教育实践活动，要发扬认真精神，坚持正面教育为主，坚持开展批评和自我批评，坚持讲求实效，更加注重领导带头、层层示范，更加注重聚焦“四风”、解决问题，更加注重敞开大门、群众参与，更加注重分类指导、有序推进，更加注重上下协力、衔接带动，更加注重严格要求、真督实导，确保不虚、不空、不偏、不走过场。

三、认真落实党的群众路线教育实践活动的重点任务

这次教育实践活动的主要任务是抓住反对“四风”这个重点不放，集中解决“四风”方面存在的突出问题，对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除。

（一）着力解决“四风”突出问题。围绕坚决反对“四风”，重点查找和解决以下七个方面的突出问题：一是查找和解决在理想信念、思想意识、精神状态等方面存在的突出问题，教育引导党员干部始终坚定理想信念，树立正确的世界观、人生观和价值观，始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态。二是查找和解决在遵守党内政治生活纪律、贯彻执行民主集中制、加强班子团结等方面存在的突出问题，教育引导党员干部讲政治、顾大局、守纪律，在思想上政治上行动上同党中央保持绝对一致，自觉维护市委和办领导班子的形象和权威。三是查找和解决形式主义方面存在的突出问题，教育引导党员干部把心思用在服务第一线，把功夫下到察实情、出实招、办实事、求实效上，真正把心思和精力用到机构编制工作主战场上。四是查找和解决官僚主义方面存在的突出问题，教育引导党员干部坚持问政于民、问需于民、问计于民，接地气、通下情，促进决策民主化、科学化，努力实现好、维护好、发展好人民群众根本利益。五是查找和解决享乐主义方面存在的突出问题，教育引导党员干部切实增强宗旨意识、民主意识、法制意识和服务意识，真正做到为民用权、秉公用权、规范用权。六是查找和解决奢靡之风方面存在的突出问题，教育引导党员、干部牢记“两个务必”，廉洁奉公，勤俭办一切事情，永葆清正廉洁的政治本色。七是查找和解决在干部任用管理、培养选拔等方面存在的突出问题，教育引导党员干部特别是领导干部严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，坚决抵制用人上的不正之风，努力营造风清气正的用人环境。

（二）着力解决关系群众切身利益的问题。坚持为民利民便民，本着尽力而为、量力而行原则，切实落实各项民生政策，解决与民争利的问题。畅通诉求表达渠道，加强与群众真诚沟通，做好矛盾纠纷排查化解工作，让群众办事更加便利、得到更多实惠，增强安全感、提高满意度，切身感受到社会公平正义。

（三）着力解决联系服务群众“最后一公里”问题。以加强服务型党组织建设为抓手，进一步深化党组织分类定级、晋位升级工作，组织带领广大党员为群众提供更多更好的服务。全面推进“网格化管理、组团式服务”工作，提升服务群众工作水平。

四、方法步骤

根据市委的部署安排，教育实践活动大体安排8个月时间，到2014年9月基本完成。教育实践活动要坚持问题导向，坚持教育实践并重，坚持边学边查边改，把学习教育贯穿始终，把整改落实贯穿始终；坚持对照理论理想、党章党纪、民心民声、先辈先进“四面镜子”，以补精神之“钙”、除“四风”之害，祛行为之垢、立为民之制为重点，认认真真做好每个环节的工作，努力提升活动的整体效果。

（一）学习教育、听取意见（3月―5月）

1.抓好思想发动。于3月14日召开动员会议，传达中央、省委和市委有关精神，对教育实践活动作出动员部署，深入细致做好思想发动工作，把党员干部的积极性主动性充分调动起来。动员会后，按照市委督导组规定的范围对领导班子成员开展民主评议，主要内容为：对市编办领导班子和领导干部作风方面进行总体评价；领导班子和领导干部在“四风”等方面存在的突出问题；对搞好活动的意见和建议。市委督导组与正科级以上干部进行个别谈话。

2.加强学习教育。通过采取中心组学习、参与“群众路线大讲堂”、主要领导上党课等多种形式，组织党员、干部认真学习中国特色社会主义理论体系，学习党的光辉历史和优良传统，学习党章和党的十八大、十八届三中全会和全国两会精神，学习习近平总书记系列重要讲话，学习《论群众路线―重要论述摘编》等读本，开展理想信念、党性党风党纪和道德品行教育，开展“做群众贴心人”专题讨论和“入党为什么、为党干什么”大讨论。采取个人自学和集中学习相结合的方式进行，以个人自学为主，集中学习不少于3天。积极组织全办参加上级组织开展的各类学习培训、讨论活动。

3.听取群众意见。开展“走访慰问听意见、帮困解难转作风”活动，通过召开座谈会、个别访谈、上门征求意见、设立征求意见箱和热线电话（0745―2712241）等形式，广泛征求意见建议。把“面对面”与“背靠背”结合起来，把“个别听”与“集体谈”结合起来，把“走进群众听”与“组织群众评”结合起来，重视来信、来访等送上门的意见。对征集到的意见建议，原汁原味进行梳理，建好台账，并及时向领导班子、党员领导干部和市委督导组反馈。

4. 研究提出改进作风的举措。办召开主任会议，检查中央八项规定、省委九项规定、市委有关规定以及办机关改进工作作风密切联系群众的贯彻落实情况，对贯彻群众路线、加强作风建设的已有制度进行梳理，提出建立完善相关制度措施的思路。对第一环节进行回头看,形成自查报告，并送市督导组审阅。

（二）查摆问题、开展批评（5月―6月）

1.找准突出问题。坚持为民务实清廉要求，学习和对照党章，对照廉政准则和改进作风要求，对照群众期盼和先进典型，对照《党政机关厉行节约反对浪费条例》以及有关规定进行检查，采取群众提、自己找、上级点、相互帮、集体议等方式，查找“四风”问题具体表现，注重从关系群众切身利益的问题中查找“四风”问题。

2.撰写对照检查材料。领导班子成员和在职处级干部围绕为民务实清廉要求，对照党章以及中央、省市关于改进作风的有关规定，联系征求意见反映出来的问题，对班子及个人“四风”方面存在的突出问题进行深入剖析，分别撰写对照检查材料。对照检查材料包括班子和个人作风的基本情况、存在的主要问题、原因分析、努力方向和改进措施等。对照检查材料要紧扣主题，开门见山，突出重点，既要联系工作实际，又要触及思想灵魂，正视矛盾和问题，讲真话、讲实话、讲心里话；要认真思考，提出明确具体、便于实施的整改意见。主要领导主持起草领导班子对照检查材料，并在一定范围内征求意见。班子成员自己动手撰写个人对照材料。班子及成员的对照检查材料形成后，送办主要领导和市委督导组审阅。

3.开展谈心活动。在充分听取群众意见的基础上，主要领导与班子每名成员之间、班子成员相互之间、班子成员与分管部门负责同志之间要深入谈心交心。坦诚交流思想，相互提醒帮助，开展深刻自我批评，进行诚恳的相互批评，努力把矛盾和问题解决在专题民主生活会前。对反映问题较多的班子成员，由市委督导组会同办主要领导进行谈话提醒；对其他班子成员也进行个别谈话提醒。

4.召开专题民主生活会和组织生活会。在广泛征求意见、深入开展谈心活动、认真撰写对照检查材料的基础上，提出领导班子专题民主生活会方案报市委督导组审阅，并报市委教育实践活动办公室。紧紧围绕活动主题，召开专题民主生活会，请市纪委、市委组织部、市委督导组的同志到会指导、开展点评。按照“团结―批评―团结”的要求，开展严肃认真的批评和自我批评，既揭短亮丑、动真碰硬，又实事求是、出以公心，不发泄私愤，不搞无原则纷争。机关支部采取“一会四评”的方式，组织党员参加专题民主生活会，针对存在问题，提出改进措施和办法。党员领导干部以普通党员的身份参加所在党支部的专题组织生活会，接受民主评议。7月中旬，办主要领导主持召开会议，在规定范围内通报民主生活会情况。会后，形成民主生活会的专项报告，经报市委督导组审阅后，上报市纪委、市委组织部，并报市委教育实践活动办公室。

（三）整改落实、建章立制（7月―9月）

1.制定整改方案。针对作风方面存在的问题，提出解决对策，制定整改落实方案，进行集中治理。对查摆出来的突出问题，制定整改任务书和时间表，报市委督导组审查，并在一定范围内公示，及时整改、逐项落实。领导班子成员要制定个人整改措施。实行开门整改，向群众作出整改承诺，及时公布整改情况，请群众评价和监督。要坚持上下联动，以上带下，以下促上，动真碰硬，攻坚克难，确保让群众看到变化、见到实效。

2.强化正风肃纪。按照整改方案进行集中整改落实。在反对形式主义方面，对各类会议、文件、简报、评比表彰活动进行认真清理，根据工作需要精简合并，集中治理文山会海，坚决取消一切没有实质内容、没有实际作用的会议、活动和文件。在反对官僚主义方面，对办机关的勤政情况进行监督检查，坚决整治推诿扯皮、办事效率低下问题，专项治理消极应付、不作为、乱作为，门难进、脸难看、事难办以及侵害群众利益的问题。在反对享乐主义方面，解决工作上怕苦怕累、逃避责任、得过且过的问题，进一步规范和落实公务接待有关规定。在反对奢靡之风方面，全面检查“三公”经费使用情况，坚决制止铺张浪费行为，严禁用公款大吃大喝，严禁以各种名义用公款互相宴请和安排高消费娱乐活动，严禁借开会、调研、考察、检查、培训等名义变相旅游。同时，加强领导班子建设和党员干部教育管理，对软、懒、散的现象进行整顿；对存在一般性作风问题的干部，立足于教育提高，促其改进；对群众意见大、不能认真查摆问题、没有明显改进的干部，进行组织调整。

3.加强制度建设。结合整改落实情况，按照于法周延、于是简便的原则，建立健全各项规章制度，着力构建促进党员、干部坚持为民务实清廉的长效机制。建立联系服务群众长效机制。有效借助“深度扶贫”、“双联”帮扶工作等载体，落实联系服务对象、下基层调研等直接联系群众制度和畅通群众诉求反映渠道制度，落实机构编制首问责任制度、限时办结制度、机构编制12310举报电话管理制度等。健全领导干部与干部职工谈心谈话制度。加强民主决策机制建设。认真贯彻落实民主集中制，按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，落实“三重一大”集体决策制度，完善机构编制议事规则和决策程序，健全班子内部制度和工作运行体系。建立改进作风长效机制。完善贯彻中央八项规定、省委九项规定及市委有关规定和办机关规定的配套制度规定，健全干部作风状况考核评价机制；建立健全厉行节约、制止浪费制度，修订完善公务接待管理、公务用车使用管理规定，完善会议、培训、活动经费管理办法。建立健全监督约束机制。建立健全作风建设监督检查和问责制度；建立健全公务支出、公款消费方面的审计制度，严格预算支出管理，加强行政成本管理；建立健全群众定期评议机关和干部作风制度，推动改进工作作风、密切联系群众常态化、长效化。

4.进行总结讲评。办机关召开集中教育阶段性总结会议，对继续深入抓好整改落实、建章立制提出要求。办主要负责同志主持会议并讲话，市委督导组组长讲话。阶段性总结会结束时，市委督导组对领导班子及成员开展教育实践活动情况进行民主评议，评议的重点是解决问题、改进作风情况。阶段性总结会后，办机关继续抓好整改落实和建章立制工作，巩固扩大活动成果。9月中下旬，对第三环节和整个活动进行回头看，经市委督导组审阅后，报市委教育实践活动办公室。

五、工作措施

（一）强化领导带头，注重示范带动。充分发挥领导班子和领导干部的模范带动作用，一级做给一级看，一级带着一级改。党员领导干部特别是主要领导，要以身作则，率先垂范，发挥标杆作用，带头开展学习教育，带头听取群众意见，带头查摆自身问题，带头开展批评和自我批评，带头进行整改落实。主要领导要审核把关班子整改方案和班子成员、事登局局长的对照检查材料、整改措施，确保教育实践活动扎实推进。

（二）强化问题导向，注重活动实效。坚持从具体问题抓起改起，下大气力解决发生在群众身边的不良作风问题，确保解决问题的实际成效让群众看得见、感受得到、大多数满意。要建立问题整改清单，实行销号管理。围绕中央确定的专项整治任务和省委部署开展的34项及市委确定的突出问题专项整治任务，结合本单位实际，重点对查摆剖析、专题民主生活会和组织生活会查找出来的问题进行再梳理、再归类，逐项列出问题清单，制定完善专项整治方案，落实推进措施、牵头部门、具体责任人、时间进度表。

（三）强化群众参与，注重开门搞活动。坚持开门搞活动，最大限度地调动和发挥群众积极性，让广大群众提意见、来监督、作评判，确保全过程都发动群众参与、置于群众监督之下。要充分发动群众，通过一些群众喜闻乐见的形式，向基层党员、群众进行群众路线基本理论知识的普及教育。要搭建群众参与活动载体，通过开设网络信箱，为群众参与活动提供便利的平台。要让群众来评价和监督，通过开展民意调查、民主测评活动，及时通报整改落实情况、公开活动成果，让群众对活动进行评价，切实提高群众满意度。

（四）强化基层基础，注重形成导向。要强化对机关党支部和党员的日常管理和服务，建好组织网格化管理信息服务平台，为每个党组织和党员建立年度档案，实行项目化台账式信息化管理。

（五）强化分类指导，注重有序推进。坚持从实际出发，有针对性地加强活动指导，防止生搬硬套。领导班子和领导干部要紧紧扭住解决“四风”问题不走神、不散光，在找准和解决突出问题上下功夫、见实效。直接联系服务群众的科局，要突出服务群众这个着力点，在增强服务意识、提高服务能力上下功夫，进一步创新服务载体、规范服务流程、提高服务质量，把联系服务群众工作做扎实，在直接联系服务群众中受教育、转作风。组织退休党员参加学习教育。统筹安排好每个环节的工作重点和工作进度，既坚持教育实践活动的基本环节不能少、不变通，把“规定动作”做到位；又结合实际，鼓励探索创新，使“自选动作”有特色。

（六）注重上下协力，强化衔接带动。统筹本办机关活动与二级机构的关系，加强协调，切实把中央、省、市制定的整改措施和制度规定传导落实到基层，把基层发现的新情况新问题及时传递到上级机关，通过上下联动更好地解决群众反映强烈的突出问题，做到上级指导带动下级、下级监督评判上级。持续抓好整改措施的落实，巩固扩大活动成果。

六、加强组织领导

（一）落实领导责任。为切实加强对全办党的群众路线教育实践活动的组织领导，根据市委要求，经研究决定，成立由主任刘承锋任组长，副主任彭开钟、方雄、张青悦，纪检员易彬任副组长，事登局长李立、副调研员兼事编科科长周良武为成员的市编办党的群众路线教育实践活动领导小组。下设办公室（设综合科），由易彬同志兼任办公室主任，舒孝勤担任副主任，具体负责教育实践活动的日常工作。班子成员要身体力行，带头示范，确保教育实践活动不虚、不空、不偏，有序有效进行。

（二）自觉接受指导督导。这次教育实践活动，市委派出以原怀化医专党委委员、副校长唐家良为组长的第十五督导组，负责指导和督促我办的教育实践活动，要自觉接受指导和督导，主动汇报情况，坚持高标准高质量开展教育实践活动。

（三）注重宣传引导。领导小组办公室要加大宣传引导力度，通过开辟网上活动专栏、新闻报道、先进典型宣传、工作综述等形式，广泛宣传中央和省委精神，充分反映教育实践活动进展和成效，加强正面宣传和舆论引导。注重用身边事教育身边人，善于发现和宣传先进典型，营造教育实践活动良好环境。

（四）坚持两手抓、两促进。坚持教育实践活动的基本环节不能少、基本任务不变通、“自选动作”有特色。正确处理好教育实践活动与日常工作的关系，促进教育实践活动与党员干部履职尽责紧密结合，与推动政府机构改革、事业单位分类改革、行政审批制度改革等工作紧密结合，使教育实践活动与各项工作两手抓、两不误、两促进。

附：1、怀化市编办党的群众路线教育实践活动领导小组及办公室组成人员；

2、市编办党的群众路线教育实践活动安排表

 

 

 

 

 

 

怀化市编办党的群众路线教育活动

领导小组及办公室组成人员

 

一、市编办党的群众路线教育实践活动领导小组成员

组  长： 刘承锋

副组长：彭开钟  方  雄  张青悦  易  彬

成  员：李  立  周良武

二、市编办党的群众路线教育实践活动领导小组办公室成员

主  任：易  彬（兼）

副主任：舒孝勤

成  员：蔡东良  杨  �{  赵曙光