为落实落细“财政供养人员只减不增”的总体要求，中方县编办加强和规范编外用人管理为突破口，按照保障重点、服务民生的工作思路，严控总量、用活存量、清理余量，推动编外用工管理科学化、规范化、精细化发展。

一、严控总量，把好“进口”关

坚持把“从严从紧”的要求贯穿到编外用人管理全过程，从严规范适用范围、科学核定员额总量、严把人员“进口关”。一是从严规范适用范围。明确“两个严禁”和“一个倾斜”，即严禁机关事业岗位以及涉密岗位等重点要害部位使用编外人员；严禁机关事业单位物业安保、绿化养护、环卫保洁、后勤服务、会议保障、公车服务等岗位使用编外人员。积极推动政府购买第三方服务，减少机关事业单位对编外用工的刚性需求。同时，明确提出要向基层一线倾斜的编外用人导向，主要用于加强基层治理、基础教育、公共卫生等社会民生领域的保障。二是科学核定总量。实行编外员额备案制度，建立动态调整机制。在全面摸清现有编外人员总量及分布情况的基础之上，会同组织、人社、财政等部门，充分考虑机关事业单位人员编制情况、年度主要工作任务等因素，围绕编外员额配备进行量化评估和科学论证，重点保障教育、医护、辅警、公益性事业等岗位用工，定期调整增减相关行政事业单位编外员额数，确保编外人员总量逐年下降。在有效减轻财政供养负担的同时，优化编外人员配备、避免人力资源浪费、杜绝人浮于事的现象。三是严把人员“进口关”。坚持“先核后用”原则，参照机关事业单位人员入编管理相关要求，在员额总量内，由用人单位根据工作需要提出用工申请，经编办核准后方可列入招聘计划、制定招聘方案，报人社部门审核统一发布招聘公告，杜绝“超额进人”的现象。坚持公平、公正、公开的原则，参照事业单位公开招聘流程，采取笔试与面试相结合的方式，择优聘用编外人员。

二、用好存量，严守“监管”关

坚持“选人用人”标准，严格编外人员管理，规范岗位设置，强化制度保障，激发编外用工活力。一是纳入实名制管理。加强编外人员信息数据采集，明确由用人单位填报、主管部门预审、编办审核后统一录入实名制系统，并根据人员进出及时做好信息动态更新。结合季度年度统计报表，加强编外人员数据分析，有效反应财政资金供养人员整体规模和情况，为动态调整编外员额提供有力参考。同时，为用人单位、人社、财政等部门加强编外人员的日常管理、人力资源配置和经费拨付等工作提供有利的数据支撑。二是合理设置岗位。结合部门职能职责和工作需要，按照专业技术类、公益服务类、医教辅助类、行政执法辅助类等，合理设置编外人员工作岗位，确保人岗相适。同时强化岗位培训，鼓励编外人员积极参加各类专业技术培训，不断提升编外人员综合素质。三是强化制度保障。出台《中方县编外聘用人员管理办法（试行）》，原则上实行企业化管理，依法签订劳动合同，明确权利义务，将编外人员与在编在岗人员同管理、同考核。按照“谁使用谁负责”的原则，赋予用人单位充分的选人用人自主权，由用人单位负责管理和考核，切实做到奖惩分明，充分发挥考核正向激励的“指挥棒”作用。印发《中方县编外聘用人员经费保障标准》，将编外人员岗位薪酬纳入县财政预算统一保障，在保障“五险一金”等基本福利的基础上，实行基础工资+绩效工资的模式，实现多劳多得、优绩优偿，激发编外人员干事创业的内在动力。

三、清理余量，畅通“出口”关

坚持“优胜劣汰”原则，建立多元化退出机制，推进编外人员有序流动。一是坚持正向激励。规范编外人员人事档案管理，鼓励编外人员通过参加公务员、事业单位公开招聘等方式转变身份，为编外人员提供良好的晋升渠道。近年来，累计20余名编外人员通过公开招聘进入机关事业单位。二是定期清理规范。结合部门职责调整，工作进展等情况，定期开展编外人员清理，主要针对未签订劳动合同、合同到期未续签、临时性工作已完成、不适应岗位要求的编外人员依法依规清退。2023年全县机关事业单位共清退编外人员近60名，有效减轻了政府财政负担。三是健全淘汰退出机制。对于连续2年年度考核不称职的或受到党纪政务处分的，按聘用合同有关款项一律予以解聘。截至目前，清理清退员额管理人员近10人，有力的提升编外人员管理水平。