2015年,全市机构编制工作要深入贯彻党的十八届三中、四中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实市委、市政府决策部署，围绕全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党的总体布局，主动适应和服务新常态，深入推进政府职能转变，深化行政审批制度改革，创新行政管理方式，严格控制和优化配置机构编制，强化机构编制队伍能力建设，切实为“一个中心、四个怀化”建设提供坚实的体制机制保障。

一、加强新常态下机构编制工作研究，为党委政府当好参谋

1、坚持用全会和习总书记系列讲话精神指导机构编制工作。准确把握党的十八届三中、四中全会精神实质，深刻领会《决定》中有关加快政府职能转变、推进地方行政体制改革、深化事业单位分类改革、机构编制管理、重点领域和关键环节体制改革等重要观点和论述。把学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神与研究当前各项改革目标任务结合起来，用以指导推动全面深化改革和机构编制工作。

 2、加强对机构编制工作前瞻性研究。深刻领会全面深化改革和全面推进依法治国的政策精神，结合我市改革发展现状，研究做好新常态下机构编制工作的改革预研和方案储备；紧紧围绕市委、市政府中心工作和全局的重大问题，按照构建有利于科学发展的体制机制的要求，加强机构编制全局性、前瞻性研究，提升机构编制工作围绕中心、服务大局的能力和水平，切实当好市委、市政府和市编委会的参谋助手。

二、有序推进政府机构改革，加快政府职能转变

3、完成市、县两级政府职能转变和机构改革。根据省里批复我市的政府职能和机构改革方案及市委、市政府安排，积极稳妥地抓好组织实施和推进落实，确保在规定时限内完成。督促指导县市区按时完成政府职能和机构改革工作，并适时对机构改革工作进行评估。

4、完成市直涉改单位的“三定”工作。按照省里部署，力争在上半年全面完成市直涉改单位“三定”工作，并适时对“三定”运行情况进行监督评估。

5、组织实施重点领域和关键环节体制改革。按要求做好市委全面深化改革涉及到的工业园区管理体制改革工作，做好工商、质监体制下放和实行分级管理的体制调整工作，配合推进文化教育、医疗卫生、城市管理等重点领域和行业体制改革，进一步抓好议事协调机构设立把关工作。力争通过各项体制改革，进一步转变政府职能，提高行政效能。

三、积极深化行政审批制度改革，加快简政放权步伐

6、继续推进简政放权。承接落实好国务院、省政府取消下放的行政审批事项，推进行政审批权实质性下放，将事关乡镇经济发展、民生改善的行政审批事项积极稳妥向乡镇下放。出台相应的事中事后监管配套措施，积极推动工商登记前置审批制度改革。

7、建立健全“三张清单”。按照省里要求和市委、市政府的部署，牵头做好“权力清单”编制工作，积极配合市发改委制定“负面清单”，配合市法制办制定“责任清单”；研究制定市本级“三单”管理暂行办法。

8、继续规范行政审批管理。制定市本级行政审批项目目录管理暂行办法，清理公布行政审批前置中介服务事项。积极配合相关部门落实行政审批“两集中两到位”规定，严格实行“一窗式服务、一站式审批”，推行并联审批，优化审批流程，缩短时限，提高效率。

四、稳步推进事业单位分类改革，创新事业单位管理体制

9、抓紧完成市级事业单位分类工作。上半年基本完成市直事业单位分类工作。按照省编办的时间安排，稳步推进承担行政职能和从事生产经营活动事业单位改革；结合政府机构改革，推进市本级承担行政职能事业单位相关改革，调整、整合职能弱化事业单位，配合有关部门推进市本级从事生产经营活动事业单位改革。

10、探索创新事业单位管理体制。研究创新事业单位机构编制管理的具体办法，优化完善事业单位管理机制，按照“上下对应、精简统一”的原则，对市直事业单位职能职责进行全面摸底，提出职能职责配备及调整的整体方案，对于编制配备与承担职能职责不相匹配的，提出机构编制调整方案。争取年内完成市直事业单位“三定”方案。

11、进一步加强事业单位登记管理。探索事业单位网上联合监管、网上登记和事业单位印章管理、年检和年度报告公开制度，做好党政群机关和事业单位专用中文域名注册管理工作。

五、加强和规范机构编制管理，严格控制机构编制

12、严格控制机构编制。坚决落实中央关于财政供养人员只减不增的要求，严格控制新设机构和新增各类编制，坚持总量不增，在此前提下盘活存量。加强机构编制的动态调整，优先满足民生事业和重点领域的用编需求。

13、依法加强机构编制管理。以法规制度为原则，以服务大局为目标，以管好用活为标准，以规范程序为重点，进一步优化机构编制日常管理。切实履行好部门职责，加强机构编制管理的制度建设，严格按权限和程序审批机构编制，通过编制计划管理、机构编制督查和严格审批流程等措施，为市编委领导把好第一道关口。

14、强化机构编制监督检查。不断完善实名制管理系统基础数据，做好对各单位机构编制、实有人员变化情况的动态监测和管理，加快建立机构编制空编管理、结构化管理和动态管理机制，真正达到“管住、管好、管活”的工作要求。加强机构编制违纪违规行为预防机制建设，继续开展机构编制例行检查和监督检查工作，对违规的做法及时进行纠正。

六、切实抓好机关自身建设，激发内在活力

15、加强机关作风建设。认真抓好群众路线教育活动“回头看”，巩固群众路线教育实践活动成果，切实改进作风，敢于担当，勇于负责；严格市编办机关内部制度建设，完善奖惩机制，提高干部工作积极性，让干部在工作中施展才能，做出成绩，收获快乐，营造良好工作氛围；以工作调度会为手段，抓好日常工作的落实；落实党风廉政建设主体责任，做好预防腐败和风险预警防范工作，用宣传教育引导人，用制度和法规约束人，用班子的表率作用带动人。

16、加强干部队伍建设。以转变作风、强化落实、提高效能、塑造形象为抓手，推进机构编制队伍建设，凝聚机构编制系统正能量。加强机关干部政治理论和业务知识学习，不断提升干部队伍的综合素质和工作执行力，努力破解当前机构编制管理工作中存在的问题。